“虚拟审批”提前介入 “一起跑”替换“接力跑”
张家口深化审批改革加速项目落地开工
“项目从取得不动产权证到获得施工许可，仅用了36天，手续办理时间比原计划缩短了4个月。”8月22日，位于张家口市桥东区的张家口绿色高端装备产业园建设项目施工现场，机器轰鸣、工人忙碌，工程正在如火如荼地推进中。项目负责人王家驹告诉记者，市行政审批局对该产业园项目采取“虚拟审批”方式，利用土地出让公告与成交时间空档期，完成工程设计方案和各类评估评价报告编制审查等相关工作，审批时效大幅提升，项目实现提前开工。
张家口市行政审批局规划国土科负责人曹雨欣介绍说，为加快推进签约工程建设项目早开工、早投产，市行政审批局深化工程项目审批改革，充分利用项目土地手续办理的“时间窗口”，将立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段的技术性审查工作以“虚拟审批”方式并入供地阶段，实行三个阶段工作在一个时段内“并联办理”，待土地手续完备后，迅速将“虚拟审批”结果进行正式转换，实现土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。
“在环节上做减法、在服务上做加法，‘虚拟审批’模式通过企业自行承诺，部门领办、帮办服务，先行审查规划设计方案，进行施工图预审查，同步确定施工和监理单位，打破跨部门多头办理、交叉审查的藩篱，理顺审批体制机制，变原来的审批‘接力跑’为‘一起跑’，实现审批时效的大幅提升。”张家口市行政审批局局长董峰说。
张家口市出台了《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》和社会投资产业类项目、房地产开发类项目、市政基础设施类项目、全程嵌入式跟踪服务监督4个实施细则，制定了“项目需求清单”“政府服务清单”“项目建设进度卡”；将社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目，从项目立项到施工许可全过程，分别控制在80天、90天、120天内完成。
为简化企业办事流程，张家口市对社会投资功能单一的简易低风险项目实行施工图“自审承诺制”。项目企业提交与勘察、设计单位共同签署的承诺书后，直接办理施工许可证，自审承诺办结时限较以前缩短10个工作日。
此外，该市还出台了《张家口市质量安全监督备案承诺制实施办法（暂行）》，简化施工许可前置的质量安全监督备案程序。审批部门以施工许可证核发为承诺期限，按程序先行做出审批决定。承诺单位在取得施工许可证后15个工作日之内向住建部门质量、安全监督机构提交完整的质量、安全监管所需的相关资料，并办理质量和安全监督手续，有效压缩了企业办事时间。（记者郭晓通）