居民最大程度参与 老旧小区改得更好
——张北“政府 业主”筹资模式改造老旧小区探访
张北县永义街一职工家属楼小区改造后，小区环境干净整洁。
张北县原水务局家属楼小区改造后面貌焕然一新。
经过改造的张北县原公安局家属楼小区内，居民在新安装的健身器材上锻炼身体。 本组图片由河北日报通讯员张利文摄
钱哪来、怎么改、谁来改，一直是困扰老旧小区改造的三大难题，张北县创新推出“政府 业主”的筹资模式，充分调动居民参与旧改。去年，政府筹资1364万元、业主自筹资金304万元，全县圆满完成12个小区703户的改造任务
钱哪来、怎么改、谁来改，一直是困扰老旧小区改造的三大难题。去年，张北县基于当地政府财力以及被改造的老旧小区实际情况，结合上级政策文件精神，在全市范围内创新性地推出“政府 业主”的筹资模式，不仅在一定程度上缓解了老旧小区改造筹资难，同时让居民最大程度参与到改造过程中，切实解决了诸多改造难题。去年，全县圆满完成12个小区703户的改造任务，取得了良好的社会效果。
钱从哪来？二八分摊兼顾公平公正
“20多年的老楼房，这一改就跟新的一样，不仅小区环境好了，就连上下水管道、楼顶防水、外墙保温全都修缮一新！”日前，家住张北县原师范家属楼的居民张志清高兴地说。
张志清所居住的家属楼小区建设于上世纪90年代，一共有两栋楼87户居民。由于楼房年久失修，各种问题困扰着小区居民。“楼里的上水管道天天跑冒滴漏，下水管道则是常年堵塞，房子没有保温层，冬天暖气烧得再热屋里也不暖和。”张志清说。
“去年列入改造的老旧小区，全部都是房龄20年以上的小区，每个小区的老旧程度各有不同，各个小区业主的意愿需求又都不一样。”张北县住建局负责老旧小区改造的工作人员赵文博介绍，2021年，在对老旧小区改造前的摸底调查过程中，他们发现按照统一的模式和标准改造，并不能从根本上解决这些小区所面临的问题，而不同小区实施不同的改造项目又无法真正兼顾公平公正。针对这样的现状，结合上级的文件精神，他们提出了业主20%、政府80%的筹资模式。
结合上级政策文件精神，张北县住建部门出台改造政策，明确凡是列入改造的小区需由业主自筹改造资金20%，具体金额按照工程中标价和不可预见费用总额按比例收取。据介绍，当年改造的12个小区，因改造工程投资不同，分别收取了居民自筹资金每户3000元到6000元不等。“大部分小区改造方案公布后，业主自筹部分一周内就都交齐了。”赵文博介绍，尽管要承担20%的改造费用，但小区居民改造积极性非常高。据统计，12个小区共收取业主自筹资金304万元，政府筹资1364万元。
怎么改？居民说了算
“在改造过程中，我们给予被改造小区业主充分的话语权、知情权、参与权和决定权，这样使得改造工作能够得以顺利推进，并最终赢得居民的满意。”赵文博介绍，老旧小区怎么改，是“居民说了算”。
当年，老旧小区改造工作启动后，负责项目实施的相关部门工作人员便深入到小区，针对居民急需解决的问题详尽摸底调查，并按照水、电、路、气、信等基本居住要素列出改造工程“菜单”，小区业主自主选择改造项目，从而最终确定改造工程的具体内容。赵文博介绍，业主自主选择改造内容，既砍掉了统一改造中许多不切合实际的改造项目，避免了不必要的资金支出，同时又大大加快了工程进度。
不仅仅是“改什么”居民说了算，“怎么改”也由居民全程参与。
“我们小区的业主就有专门做工程的，这些业主亲自负责工程监理，全程监控工程质量，大家很是放心。”张志清告诉记者。
据介绍，整个改造工程共涉及多个环节，从确定改造项目开始，到图纸设计、工程造价，以及开工、工程变更、竣工验收等，业主代表全程进行参与。赵文博介绍，业主的参与，使得改造工程更加透明、更加公开，也保证了工程的顺利推进。
谁来改？政府当好“牵头人”
“一个小区一个团队、一个小区一个方案、一个小区一个标段。”针对老旧小区改造过程中面临的诸如改造项目多种多样、工期紧张、施工难度大等问题，工作启动伊始，张北县多方组织调研及开会研究，制定了个性化的实施方案，为顺利推动项目开展奠定了坚实的基础。
一个小区一团队。改造工作启动前，张北县责成住建、城管、街道办事处等相关单位安排专人下沉社区，一对一同小区业主进行前期沟通，并选举代表建起小区改造工作专班。工作专班的成立，为及时收集业主需求，制定有针对性、可操作性强的实施方案提供了有力保障。
一小区一方案。在因小区而异、因业主需求而异，分小区制定具体改造工作方案的基础上，改造内容涉及屋顶防水、外墙保温、楼体楼道粉刷、单元门更换、户内上下水管道更换、暖气管道更换、加装天然气、户外排水改造、道路改造、配套健身器材等等多个项目，实现了小区基本功能和配套设施的换代升级，避免了改造“一刀切”。
一小区一标段。由于坝上地区施工期较短，为争取按计划完工，住建部门将12个小区改造任务分两批推进，基本按照一个小区一个标段进行招标，同步发标，同步施工，极大加快了工程进度。
同时，为使被改造小区后续管理能够及时跟进，杜绝“边改边乱”“先改后乱”的现象，在老旧小区改造中，该县将后续管理工作同步推进。积极引导业主治理小区内违建，12个小区87处违建全部由业主进行了自主拆除。同时，各小区分别成立业主委员会，逐步实现居民自管、自治。
“由于地方财力有限，老旧小区改造规模较大，适度采取业主自筹部分资金的模式，从实践看，收到了良好的社会效果。”张北县住建局副局长梁爱民介绍，今年列入计划的改造项目，业主自筹的预算款项于去年12月份已经全部收齐。这样的改造模式不仅得到了群众的认可和欢迎，对于进一步推进该项工作的开展，惠及更多群众有着积极的意义。（记者 李艳红）